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中共廣元市委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神堅定落實省委十一屆三次全會各項決策部署奮力推動治蜀興川廣元實踐再上新臺階的決定

(2018年7月29日中國共產黨廣元市第七屆委員會第七次全體會議通過)

發布時間:2018-08-17  來源:本網  點擊量:270

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真貫徹落實省委十一屆三次全會精神,進一步凝聚全市上下的智慧和力量,決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越,加快建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡,奮力推動新時代治蜀興川廣元實踐再上新臺階,中共廣元市委七屆七次全體會議進行了研究,作出如下決定。

一、充分認識習近平總書記對四川工作系列重要指示的重大意義,堅定用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署

習近平總書記對四川工作系列重要指示是指導治蜀興川實踐的強大思想武器。黨的十八大以來,習近平總書記對四川工作多次發表重要講話、作出重要批示。這一系列重要講話和指示批示,來源于習近平新時代中國特色社會主義思想宏大理論體系,統攬“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,科學回答了新時代四川“怎么看、怎么辦、怎么干”等一系列重大問題,深刻指明了新時代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要務、根本動力、開放格局、重中之重、價值取向、生態重任、法治保障、政治保證,為治蜀興川標注了時代方位、提出了總體要求、作出了戰略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖,是一個系統全面、邏輯嚴密、內在統一的有機整體和科學體系。這是以習近平同志為核心的黨中央對治蜀興川最明確、全面、精準的定位,是習近平總書記為四川改革發展量身定做的“定盤星”,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“四川篇”,是做好新時代四川工作的行動指南和根本遵循。深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神是當前的首要政治任務。

省委十一屆三次全會對貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神作出的全面部署是推動治蜀興川再上新臺階的具體行動綱領。省委十一屆三次全會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,進一步豐富完善了新時代治蜀興川戰略謀劃。全會審議通過的《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》,把學習貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神作為主題主線貫穿全篇,涵蓋“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,系統回答了事關四川全局和長遠發展的重大問題,方向明確、措施具體、操作性強,符合四川實際,順應群眾期盼,是新時代推動治蜀興川再上新臺階的具體行動綱領和指導性文獻。深入學習貫徹省委十一屆三次全會精神,是當前和今后一個時期的重要政治任務。

堅定用習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委十一屆三次全會精神統領廣元各項工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習領會習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的深刻內涵,全面準確把握省委十一屆三次全會提出的工作思路、重點任務、戰略決策和目標要求,學深悟透做實,做到融會貫通、知行合一、學以致用,推動新時代治蜀興川廣元實踐。繼續扎實開展“大學習大討論大調研”活動,把學習貫徹省委全會精神作為活動的重要內容,推動全市上下政治大對標、思想大解放、作風大轉變、工作大落實。時刻牢記習近平總書記對廣元工作的殷殷囑托,堅定落實省委對廣元工作的謀劃部署,確保黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神在廣元大地落地生根、開花結果,不斷開創廣元各項事業發展新局面。

二、學習貫徹習近平總書記關于“四川在全國發展大局中具有重要的地位”“站在了新的起點上”等重要指示,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署,深刻把握新時代治蜀興川廣元實踐的歷史方位,進一步豐富完善廣元發展的戰略謀劃

習近平總書記深刻指出,四川在全國發展大局中具有重要地位,我國正處于一個大有可為的歷史機遇期,四川發展站在了新的起點上,做好四川改革發展穩定工作意義重大。省委準確把握四川發展的戰略定位和階段性特征,清醒認識當前面臨的發展形勢,鮮明確立了新時代四川發展的主攻方向,支持廣元打造川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡。習近平總書記的重要論述和省委的決策部署,是廣元邁步新時代、肩負新使命、開啟新征程的邏輯起點。

準確把握廣元發展階段性特征。經過歷屆市委、市政府的接續奮斗和全市上下的艱苦努力,廣元經濟社會發展取得了歷史性重大成就,正面臨著國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、川陜革命老區振興發展、新一輪西部大開發、東西部扶貧協作、秦巴山片區區域發展與脫貧攻堅、鄉村振興等重大戰略機遇。但是,廣元剛剛跨入工業化和城鎮化中期門檻,大大落后于全國全省平均發展水平,“四個沒有根本改變”仍然是基本市情。從廣元發展的現狀和使命來看,正處于從整體連片貧困向同步全面小康跨越的決勝期,發展不平衡不充分均突出、不充分尤其突出的爬坡期,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平低及其聯動水平低的攻堅期,由改變交通區位劣勢轉向大開放大合作培育現代大產業的大發展期。總之,廣元的發展正處于既面臨重大機遇、良好條件又面臨艱難爬坡、攻堅決勝階段。必須把握好發展的階段性特征,搶抓戰略機遇,下更大力氣解決好發展滯后發展不快問題,推動經濟社會跨越發展。

鮮明確立新時代廣元發展的主攻方向。認真落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神、對廣元的殷殷囑托和省委十一屆三次全會精神,深入實施“三個一、三個三”興廣戰略。圍繞建設川陜甘結合部區域中心城市,打造區域振興發展的輻射帶動中心、人口人才的吸附集聚中心、區域紅色文化的傳承教育中心;圍繞建設四川北向東出橋頭堡,打造維護國家戰略安全的橋頭堡、進出川大通道的橋頭堡、四川建設內陸開放高地的橋頭堡、鏈接南北文化展示巴蜀形象的橋頭堡。聚焦如期脫貧奔康,聚力提高脫貧質量,推動精準脫貧工作再上新水平;聚焦質量變革、效率變革、動力變革和加快“四化”步伐,聚力推動高質量發展前提下的快速發展,建立經濟高質量發展新體系;聚焦產業項目投資,聚力推動大開放大合作培育現代大產業,形成開放合作和產業發展新態勢;聚焦激發改革創新動力活力,聚力推進政策環境、市場環境、法治環境、人文環境、生態環境全面優化,打造發展環境新優勢;聚焦增強群眾獲得感幸福感安全感,聚力推進民生改善、防范化解重大風險,開創社會共建共治共享新局面。

三、學習貫徹習近平總書記關于“推動治蜀興川再上新臺階”等重要指示,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署,深刻把握新時代治蜀興川廣元實踐的總體要求,堅定貫穿到廣元事業發展全過程和各方面

習近平總書記要求四川全面落實黨中央決策部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和自覺踐行新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,打好“三大攻堅戰”,扎實解決好發展不平衡不充分問題,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,銳意進取、埋頭苦干,推動治蜀興川再上新臺階。省委指出必須堅持穩中求進工作總基調和高質量發展要求,堅定貫徹“五個著力”重要要求,推動四川各項工作再上新臺階。這些重要論述是對四川全局和長遠發展的總體要求,也是對廣元全局和長遠發展的總體要求。

堅定貫徹“五個著力”重要要求。著力抓好黨的十九大精神貫徹落實,參悟透、領會好,多調研、摸實情,盯住抓、抓到底,堅定把黨的十九大精神落實到廣元各項事業發展中。著力推動經濟高質量發展,堅持把實體經濟發展擺在突出位置,加快推動經濟總量跨越、質量效益提升、發展動能轉換。著力實施鄉村振興戰略,做好鄉村振興“五篇文章”,深入實施“十大行動”,努力走在全國全省同類地區鄉村振興前列。著力保障和改善民生,堅持以人民為中心的發展思想,打贏打好精準脫貧攻堅戰,切實解決教育、醫療、社保等群眾“急難愁盼”事項,讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。著力加強黨的政治建設,維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,持續鞏固發展風清氣正的良好政治生態。

堅持穩中求進總基調。始終立足于穩、著眼于進,以“穩”促高質量的“進”、以“進”維護高水平的“穩”,既做到穩增長、穩就業、穩生態、穩預期、穩環境,更做到思想解放要進、發展速度要進、質量效益要進、人民生活水平要進、黨的建設要進。始終保持專注發展定力,堅定跨越發展信心,確保經濟增長高于全國全省平均增速,到2020年實現同步全面小康,到本屆任期末實現“雙千億”目標。

深入實施“三個一、三個三”興廣戰略。緊扣“決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越,加快建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡”奮斗主題,堅持“轉型發展、創新發展、跨越發展”總體取向,堅定“生態立市、工業強市、文旅興市、融合發展”發展思路,堅決打贏精準脫貧、防范化解重大風險、污染防治全面小康“三大攻堅戰”,全力決勝項目投資、產業發展、鄉村振興經濟建設“三大主戰場”,持續深化改革創新、依法治市、從嚴治黨強基固本“三大發展保障”,奮力推動治蜀興川廣元實踐再上新臺階。

四、學習貫徹習近平總書記關于“牢牢扭住經濟建設這個中心”“著力推動經濟高質量發展”“推動城鄉區域協調發展”等重要指示,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署,深刻把握新時代治蜀興川廣元實踐的第一要務,加快推進廣元發展新跨越

習近平總書記要求四川牢牢扭住經濟建設這個中心,著力推動經濟高質量發展,推動城鄉區域協調發展,打造各具特色的區域經濟板塊,推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康。省委明確作出全面推動高質量發展的決定,提出構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局,要求川東北經濟區重點培育國內領先的油氣化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居、旅游康養等產業集群,提升大熊貓、大蜀道等市場影響力。習近平總書記的重要論述和省委的決策部署,是解決廣元發展不平衡不充分問題、推動高質量發展的重要遵循。

加快構建高質量發展的現代產業體系。以先進制造業為引領,立足延長產業鏈、擴大價值鏈,加快推進新型工業化,協調帶動現代農業、現代服務業發展,加快構建具有廣元特色的現代產業體系。突出工業主導地位,重點發展食品飲料、新材料、清潔能源化工、機械電子、建材家居、生物醫藥六大優勢特色產業,突破性發展戰略性新興產業和軍民融合產業,推動工業化信息化深度融合,建成中國西部重要的綠色食品基地和清潔能源利用基地。高標準高水平發展現代服務業,重點發展生態康養旅游、現代商貿物流等產業,建成中國西部重要的商貿物流基地。大力發展現代農業,重點發展優質糧油、生態畜禽水產、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材六大特色主導產業,突出提質擴量,打造紅心獼猴桃、核桃、道地中藥材、油橄欖、富硒富鋅茶葉、劍門關土雞、生態生豬肉牛羊七大全產業鏈集群,建成中國優質高端農產品供應基地。推進一二三產業融合發展,加快發展新產業新業態。

加快建設中國生態康養旅游名市。圍繞打造大蜀道大熊貓世界級旅游文化品牌,提升廣元在大蜀道大熊貓世界級旅游文化品牌中的核心競爭力,發揮廣元在全省建設大蜀道大熊貓國際旅游目的地中的主導地位和旗幟引領作用。著力生態康養文化旅游資源優勢得到充分彰顯、生態環境質量更加優良、宜養宜游宜居宜業特色鮮明、康養旅游業貢獻力顯著增強、知名度美譽度大幅提升,建成中國生態康養旅游名市。把生態康養旅游重大項目建設的生成、引進和建成作為大開放大合作培育現代大產業的一個主攻方向,圍繞建成中國生態康養旅游名市的目標,倒逼重大項目年度建設進度,確保中國生態康養旅游名市建設具有可靠的項目支撐。

加快推進新型城鎮化。按照建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡的定位目標,打造“一帶兩廊兩區”的城鎮空間結構,加快中心城區、東部新城、北部新城建設,構建以中心城區為核心、縣城為重要支點、重點鎮為支撐、一般鎮為基礎的現代城鎮格局。做大做強中心城區,推進生態修復和城市修補,增強中心城區輻射帶動作用。高標準推進三江新區建設,把三江新區作為中心城區的主戰場,作為“特區”來建設,建立領導有力、運轉高效的組織領導和工作推進機制,著力把三江新區建設成為生態環保、產業集聚、城鄉協調發展的現代新城。加強縣域城市建設,支持劍閣縣、蒼溪縣、旺蒼縣撤縣設市。縱深推進“百鎮建設試點”行動和特色鎮建設,以特色商貿物流、旅游休閑為基礎,打造商貿重鎮、旅游名鎮等特色小鎮,建成一批經濟強鎮。堅持以人為本的核心理念,加強“精品城市”建設,強化環境宜居和歷史文化傳承,增強城市對人口的吸附力,城鎮化率達50%。大力引進社會資本,探索勘察、設計、施工、融資一體化和投融建等模式,全力破解項目建設資金瓶頸,確保項目快速推進。

推進協同發展夯實縣域經濟基礎。堅持綠色發展、錯位發展、融合發展,著力構建特色優勢鮮明、主業突出、產業支撐有力、“四化”聯動協調發展、基礎設施互通共享的現代化縣域經濟體系。蒼溪縣重點發展清潔能源化工和農產品深加工產業,旺蒼縣重點發展建材家居和農產品深加工產業,劍閣縣重點發展清潔能源和新材料產業,青川縣重點發展特色農產品加工和機械制造產業,利州區重點發展機械電子和食品飲料產業,昭化區重點發展綠色家居和食品加工產業,朝天區重點發展綠色食品和建筑建材產業。廣元經濟技術開發區重點發展機械電子、新材料、食品飲料和生物醫藥產業,發揮全市工業經濟“領頭雁”作用。大力發展民營經濟,鼓勵各類資本特別是民營資本投資縣域實體經濟。

五、學習貫徹習近平總書記關于“扎實開展創新創造”“做好軍民深度融合發展這篇大文章”等重要指示,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署,深刻把握新時代治蜀興川廣元實踐的根本動力,大力推進全面深化改革和創新驅動發展

習近平總書記要求四川增強改革動力,加快科技成果向現實生產力轉化,做好軍民深度融合發展這篇大文章。省委指出要堅持改革牽引、創新驅動、軍民融合、引才引智,不斷釋放發展動力活力。習近平總書記的重要論述和省委的決策部署,指明了廣元深入推進改革創新的戰略重點。

深化基礎性關鍵領域改革。深化供給側結構性改革,培育新的經濟結構,強化新的發展動力。深化農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農村投融資改革和集體林權制度改革,全面推進農村資產資源“三權分置”,構建城鄉融合發展要素雙向合理流動的體制機制新格局。深化國資國企改革,推進混合所有制改革,加快國有經濟布局結構調整和戰略重組,推進國資監管機構職能轉變。深化財稅金融體制改革,建立現代財政制度,深化金融改革創新。深化行政管理體制改革和商事制度改革,實現“一枚印章管審批”“群眾最多跑一次”。深化生態文明體制改革,加快建立生態、康養、文化、旅游深度融合推進機制。

深入推進創新驅動發展。持續推進科技體制改革,制定落實科技扶助政策,推動企業技術創新、產品創新、品牌創新。鼓勵自主創新,強化企業創新主體地位,建設一批省級、市級工程技術中心、重點實驗室、產業技術研究院等創新平臺。深化市校合作、廳市會商,開展科技型企業培育提升、創新平臺提質增效、促進科技成果轉移轉化“三大行動”,扎實推進技術轉移服務體系建設,強化創新成果、創新資本、創新人才資源聚集,打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”。加快推進高新技術、戰略性新興產業發展,培育一批科技型企業和創新型企業家。

扎實推進軍民融合發展。主動對接“四川軍民融合高新技術產業聯盟”成德綿軍民融合經濟圈,著力提升創新資源承接能力和產業配套服務能力。加強與成都和重慶、西安等城市航空航天、裝備制造、電子信息等領域配套產業合作。建設軍民科技協同創新平臺、科技成果軍民雙向轉化平臺、廣元軍民融合公共服務信息平臺,創新軍民科技設備設施開放共享機制。加強國家新型工業化示范基地(軍民結合)、國家先進電子產品及配套材料高新技術產業基地、廣元軍民融合高新技術產業化基地建設,引導和集聚軍民融合企業、產業集群發展。

加快建設川陜甘結合部區域人才高地。完善人才發展體制機制,構建創新人才支撐體系。以“蜀道英才”工程為統攬,深入實施“廣元千人計劃”、“海智計劃”和高端人才引進、產業人才培育、創新創業引導、蜀道英才關愛“四大行動”,加快集聚一批支撐我市跨越發展的梯次人才隊伍。推進雙向兼職、聯合聘用、交流掛職、技術入股等柔性引才用才模式。大力支持產業發展研究院、院士(專家)工作站等各類平臺建設。暢通人才順暢流動渠道,推進職稱改革、人才分類評價和企業引進人才等工作,激勵引導各類人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動,完善人才服務保障體系。

 六、學習貫徹習近平總書記關于“打造立體全面開放格局”“努力走在西部全面開發開放的前列”等重要指示,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署,深刻把握新時代治蜀興川廣元實踐的開放格局,加快建設四川北向東出橋頭堡

習近平總書記要求四川打造立體全面開放格局,提高外向型經濟發展水平,努力走在西部全面開發開放的前列。省委決定大力實施全面開放合作戰略,強力推進以立體交通為重點的開放大通道建設,積極打造西部內陸開放前沿,加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢,加快實施成都至廣元高速公路擴容、啟動廣元至巴中鐵路擴能改造、推動廣元港與重慶兩路寸灘保稅港區協同合作發展、支持廣元機場擴能,打造廣元進出川門戶型綜合交通樞紐和北向東出橋頭堡。習近平總書記的重要論述和省委的決策部署指明了廣元大開發大合作的戰略方向和目標。

堅定擔負起四川北向東出橋頭堡歷史使命。堅持拓展通道、構建樞紐、完善網絡、提升功能、支撐發展、做強門戶,著力構建安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系,形成融入南向、突出東向、深化北向、拓展西向的全面立體開放新格局,加快建成內聯外暢、通江達海、輻射甘陜、融入亞歐的進出川門戶型綜合交通樞紐和四川北向東出橋頭堡。推進京昆高速公路廣元段擴容、西成蘭渝廣元樞紐連接線建設,暢通到京津冀的大通道。推進廣達萬鐵路廣元至巴中段擴能改造、廣巴達城際鐵路和綿萬高速建設,暢通川東北到長江經濟帶通江達海的大通道。加快廣平高速和中歐班列廣元組貨基地建設,暢通至中亞、西亞和歐洲的大通道。推進廣元機場擴能改造,推動廣元港與重慶兩路寸灘保稅港區協同合作發展,發揮蘭海高速、蘭渝鐵路作用,融入成渝經濟區,形成川北通往北部灣、粵港澳大灣區的便捷出海通道。依托交通大通道,打造貨運物流和旅游客運兩大數據平臺,吸引聚集人流、物流、資金流。

積極對接東部地區先進生產力。以承接產業轉移和內資引進為重點,主動加強與京津冀、長三角、中原經濟區、華中經濟區合作,謀求更大合作空間和領域,增強合作實效。全力推動浙廣兩地攜手共進,實現互利共贏發展,把廣元打造成東西部扶貧協作示范市。加強產業協作,把浙江資金、技術、管理、品牌等優勢與廣元產業發展潛力和空間結合起來,吸引浙江企業來廣投資興業。抓好東西部扶貧協作重點鄉鎮、重點村、重點產業、重點園區等項目建設。

加快融入成都平原經濟區。抓住成都與市州協同發展和產業轉移契機,以企業為主體,以項目為核心,進一步加強兩地在特色優勢工業協同發展、文化旅游融合發展、特色農產品產銷對接、教科醫療、干部人才等方面的交流合作。進一步建立更加緊密聯系、高效聯動的成廣合作機制,把廣元建成成都產業集群的第二車間、特色產品的第一基地,科教資源重點輻射地、公共服務融合共享地,讓廣元人民能夠獲得更多的發展機會,享受更好的公共服務。積極開展與西安、重慶等地的合作發展。

打造大開放大合作平臺。積極融入“一帶一路”和長江經濟帶建設,著力塑造全方位開放格局。深化川陜革命老區區域合作,推動老區抱團振興發展。提升廣元女兒節舉辦水平,積極發展會展經濟。加強與毗鄰區域、“一帶一路”沿線國家和地區的經濟文化交流,拓展與國內外友好城市的交往領域和渠道。推進國家級、省級經濟技術開發區和省級高新技術產業化基地改革升級,加大對外貿易進出口基地(園區)建設力度。積極推動在廣元設置海關辦事處,組建市口岸物流機構。做大做強做實保稅倉、力爭建設保稅區,建設中國西部酒類為主的快消品保稅直銷配送市場。規劃建設面向歐洲市場的大型物流園區。

七、學習貫徹習近平總書記關于“把四川農業大省這塊金字招牌擦亮”“堅定不移打贏脫貧攻堅戰”等重要指示,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署,深刻把握新時代治蜀興川廣元實踐的重中之重,努力走在全國全省同類地區鄉村振興前列

習近平總書記強調要把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑,將脫貧攻堅戰進行到底,著力實施鄉村振興戰略,實現由農業大省向農業強省跨越。省委決定,統籌推進鄉村“五個振興”,高質量打好精準脫貧攻堅戰,促進城鄉一體化發展。習近平總書記的重要論述和省委的決策部署,為廣元做好“三農”工作、補足發展短板、全面建成小康社會指明了方向。

打贏打好精準脫貧攻堅戰。必須把脫貧攻堅作為最大政治責任、最大民生工程、最大發展機遇。堅持把提高脫貧質量放在首位,聚焦“兩個確保”目標、“兩個穩定”標準、“兩個滿意”效果,突出問題導向、優化政策供給、下足“繡花”功夫,全面實施脫貧攻堅三年攻堅行動。堅持扶貧扶志扶智相結合、脫貧奔康鄉村振興相統籌,夯實貧困人口脫貧基礎。聚力深度貧困、產業就業、住房安全、基礎設施和公共服務等重點,形成脫貧長效機制。扎實抓好定點扶貧、東西部扶貧協作和社會扶貧,深化大扶貧工作格局。堅持“六個一”幫扶機制,均衡配置幫扶力量,同步提升鞏固貧困村和非貧困村、已脫貧村幫扶效果。深入實施“六化行動”,實現脫貧攻堅與同步全面小康“雙重跨越”。

深入實施鄉村振興戰略。堅定把實施鄉村振興戰略作為做好“三農”工作的總抓手,統籌推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。深入實施“十大行動”,堅持優先、全面、融合、高質量發展,彰顯產業、村鎮、文化、生態四大特色,強化規劃、黨建、改革和示范引領。大力推進現代特色農業產業園區建設,著力七大特色優勢農產品全鏈發展,加快構建特色農業產業體系、生產體系、加工體系、經營體系和服務體系,提升“廣元七絕”區域品牌知名度美譽度,擦亮廣元農業金字招牌。大力促進農旅文融合,發展鄉村“美麗經濟”。深入開展農村人居環境整治和“廁所革命”,推動農業清潔生產綠色發展,建設“美麗鄉村·幸福家園”。加強鄉風文明建設,發展鄉村文化產業,增強鄉村善治能力。實施“五大到鄉工程”,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

促進城鄉一體化發展。堅持統籌推進城鄉基礎設施建設、三次產業互動發展、公共服務均衡配置、社會治理一體化,實現新型工業化、新型城鎮化、信息化、農業現代化“四化”協同發展。在場鎮人口3萬人以上、交通干線場鎮人口1萬人以上的中心集鎮、特色小鎮,規劃配套工業、商貿小區。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,促進有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序市民化,讓進城的進得放心、留在農村的留得安心。

八、學習貫徹習近平總書記關于“牢固樹立以人民為中心的發展思想”等重要指示,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署,深刻把握新時代治蜀興川廣元實踐的價值取向,更好滿足人民群眾對美好生活的需要

習近平總書記深刻指出保障和改善民生是黨和政府工作的永恒主題,堅持既盡力而為又量力而行,解決好同百姓生活息息相關的民生問題。省委決定推動社會民生事業全面進步和巴蜀文化繁榮發展,使人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。習近平總書記的重要論述和省委的決策部署,是廣元推進民生工程,提升人民群眾生活水平的根本價值取向。

大力發展教育衛生事業。把教育事業放在優先發展位置,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育。做好群眾“急難愁盼”的教育民生實事,發展群眾需求的優質教育,打造支撐高質量發展的現代職業教育基地。深化制約發展的教育綜合改革,完善支撐發展的教育基礎設施,建設川陜甘結合部區域領先、全省知名的教育高地。深入推進健康廣元建設。積極開展全民健身行動,充分發揮體育設施作用,滿足市民體育健身需求。深化醫藥衛生體制綜合改革,加強基層衛生能力建設,加強公共衛生服務體系建設,支持中醫藥事業傳承創新發展,支持大型醫院“高精尖優”發展,加快發展健康服務業,加快推進國家醫養結合示范市、全國中醫養生保健基地建設,建成川陜甘結合部區域醫療中心。

興盛廣元文化事業。牢牢掌握意識形態工作領導權,嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,堅決維護意識形態安全。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,深入實施公民道德建設工程,深化群眾性精神文明創建,加強家庭文明建設,積極創建全國文明城市。大力實施傳播能力建設、文藝精品打造、公共文化服務提升、文化產業提升、文化遺產保護傳承、深化文化體制改革“六大工程”。深入實施文化惠民行動,不斷滿足群眾精神文化需求。健全現代文化產業體系和市場體系,實施重大文化產業項目,挖掘開發蜀道文化、三國文化、武則天名人文化、紅色文化、川北民俗文化等文化資源。加強和改進新聞宣傳,加快媒體融合發展。加強網絡安全和信息化工作,營造清朗網絡空間。加快建設川陜甘結合部區域性文化高地。

提升社會保障能力水平。推進高質量就業。加強就業服務體系建設,強化重點群體就業;實施終身職業培訓制度,大力提升職業技能;不斷擴大就業容量,創造更多高質量就業機會;完善工資決定和正常增長機制,不斷提高勞動者工資收入水平。強化社會保障。深入實施全民參保計劃,實現法定人群全覆蓋;穩步推進社會保險制度改革,加快發展企業年金、職業年金;完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度;健全社會救助、社會福利、優撫安置等制度,統籌城鄉社會救助體系;優化社會保險經辦服務;加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

九、學習貫徹習近平總書記關于“一定要把生態文明建設這篇大文章寫好”“讓四川天更藍、地更綠、水更清”等重要指示,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署,深刻把握新時代治蜀興川廣元實踐的生態文明建設重任,持續用力推進美麗廣元建設

習近平總書記強調一定要把生態文明建設這篇大文章寫好,讓四川天更藍、地更綠、水更清。省委周密部署污染防治“八大戰役”,發展綠色低碳經濟,持續用力推進美麗四川建設,明確提出建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區。習近平總書記的重要論述和省委的決策部署,明確了推進美麗廣元建設的工作重點。

堅決打好污染防治攻堅戰。持續打好藍天保衛戰,深入開展揚塵整治、油煙整治、秸稈禁燒、工業治污、機動車污染防治五大行動,實施城市大氣污染物源解析和源清單編制計劃,持續改善大氣環境質量,建設“中國最干凈城市”“無霾城市”。持續打好碧水保衛戰,全面落實河(湖)長制,加強黑臭水體綜合治理,堅決守住水資源開發利用、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”,確保縣級以上城市集中式飲用水水源地水質穩定達標。持續打好凈土保衛戰,實施土壤環境質量保障工程,加快推進土壤污染防治,確保農用地和建設用地土壤環境安全,保持土壤環境質量總體穩定。推進環保管理制度改革,加快構建生態文明制度體系,有效防范生態環境風險,提高環境治理水平。

切實筑牢嘉陵江上游生態屏障。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,加大生態系統保護修復力度。深入推進“大規模綠化全川”廣元行動,全域推進綠化、彩化、美化、香化、亮化,推進國家園林城市創建,加強森林草原濕地生態屏障重點縣建設,提高生態產品供給能力。積極推進脆弱地區生態治理,強化濕地保護和恢復,推動水土流失綜合治理,統籌山水林田湖草系統治理。提升國家濕地公園、森林公園、自然保護區和國家級風景名勝區及申遺地生態功能。更加注重生物多樣性保護,積極參與大熊貓國家公園體制試點。建立跨區域生態建設合作機制,防止輸入性污染,構建嘉陵江上游堅實的生態屏障。

大力推進綠色低碳循環發展。著眼把生態優勢轉化為經濟優勢,構筑綠色農業、循環工業、生態旅游業、清潔能源等有機組成的低碳經濟體系。按照集約式循環發展模式,積極參與綠色發展試驗區和生態經濟示范區創建行動,建設一批產業集聚發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環的國家、省循環經濟示范園區。持續優化綠色產業結構,提高清潔能源綜合利用率,積極發展獨具魅力的縣域生態經濟。推進生活方式低碳化,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,組織開展節約型機關及公共機構示范單位創建活動,不斷提高全社會低碳節能意識。

十、學習貫徹習近平總書記關于“堅定推進依法治理”等重要指示,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署,深刻把握新時代治蜀興川廣元實踐的法治保障,實現社會和諧穩定、長治久安

習近平總書記強調要堅定推進依法治理,維護社會和諧穩定。省委積極支持人大及其常委會依法行使職權,大力發展社會主義協商民主,構建“大統戰”工作格局,把四川各項事務納入法治化軌道。習近平總書記的重要論述和省委的決策部署,為廣元依法治理指明了方向。

積極發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和發展人民代表大會制度,推動立法、監督、討論決定重大事項、代表工作、人大自身建設創新發展。大力發展社會主義協商民主,推動協商民主廣泛多層制度化發展,支持和保障各民主黨派、工商聯和無黨派人士有效參與政黨協商、政協協商等各類協商活動,加強和改進政協民主監督,聚焦黨委重大決策部署落地落實情況開展多種形式的民主監督,規范縣級以上政協專門委員會設置,建立健全與委員聯絡的專門機構,加強委員隊伍建設。提升新型政黨制度效能,支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能,加強黨外代表人士隊伍建設,構建“大統戰”工作格局,不斷鞏固和壯大新時代廣元愛國統一戰線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,積極引導宗教與社會主義社會相適應。充分發揮工青婦等群團組織作用。

深入推進法治廣元和平安廣元建設。踐行總體國家安全觀,依法捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。扎實開展深入學習宣傳和貫徹實施憲法活動,深入推進“法律七進”和基層法治示范創建,堅持普法“四項制度”。增強法治宣傳的針對性、時效性,構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,著力增強全民法治素養。建設法治政府,推進依法行政,完善落實社會穩定風險評估機制,嚴格規范公正文明執法,加強行政執法監督,深入推進行政執法與刑事司法銜接。深化司法責任制綜合配套改革,加強法律職業共同體建設,深入推進訴訟制度改革,構建權責統一的司法權運行新機制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。切實加強失信人被執行人聯合懲戒信息化平臺建設,著力解決執行難問題。強化社會治理體系建設,不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。弘揚新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛多元化解機制,下大力氣解決信訪突出問題,提升源頭治理水平。扎實推進平安廣元建設,加快實施“雪亮工程”,健全公共安全和社會治安防控體系,深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊和懲治各類違法犯罪活動,大力推進城市反暴恐體系建設。加強和創新城鄉基層治理,充分發揮基層黨組織核心作用,以社會組織為支撐,建立自治、法治、德治、共治相結合的現代化基層治理體系。強化網格化服務管理,進一步建強群防群治力量。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。深刻把握新時代風險挑戰新特征、新變化,大力提升風險預測預警預防能力。扎實落實9個防范化解重大風險工作方案,進一步加強組織領導,強化責任落實、工作落地。防范化解金融風險,守住不發生系統性金融風險的底線。依法化解投資理財風險,依法嚴厲打擊高利貸行為,最大限度維護群眾合法利益和社會穩定。防范化解地方政府債務風險,建立風險防控機制,明確政府債務償還責任,依法舉借和嚴格管理政府債務,落實償債資金來源,堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。防范化解房地產市場風險,突出抓早抓細,切實防范“問題樓盤”出現,有力有序推動房地產市場持續健康發展。完善安全生產責任制,不斷提升防災減災救災能力。堅持守土有責、守土負責、守土盡責,堅決守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”。

十一、學習貫徹習近平總書記關于“深入推進全面從嚴治黨”“著力加強黨的政治建設”等重要指示,堅定落實省委十一屆三次全會決策部署,深刻把握新時代治蜀興川廣元實踐的政治保證,營造風清氣正的良好政治生態

習近平總書記要求深入推進全面從嚴治黨,把黨的政治建設擺在突出位置,全面加強和規范黨內政治生活,涵養積極健康的黨內政治文化,徹底肅清周永康惡劣影響,營造風清氣正的良好政治生態,不斷提高黨的建設科學化水平。省委堅定落實新時代黨的建設總要求,全面加強黨的各項建設,推進全面從嚴治黨向縱深發展。習近平總書記的重要論述和省委的決策部署,為廣元推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了方向指引。

始終把黨的政治建設擺在首位。切實樹牢“四個意識”、增強“四個自信”,把“兩個維護”作為根本政治任務,決不讓危害黨中央權威和集中統一領導的現象有任何市場。堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,加強和規范黨內政治生活,切實做到“五個必須”,堅決克服“七個有之”,堅決查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”,進一步鞏固發展全市良好政治生態,營造良好發展環境。

持續深入加強政德建設。涵養積極健康的黨內政治文化,堅決反對“袍哥”文化、山頭文化、圈子文化,建立領導干部政德考核考察機制,引導黨員干部明大德、守公德、嚴私德,培育良好家風,時刻保持共產黨人政治本色,建設廉潔廣元。落實黨委書記管黨治黨“施工隊長”政治責任,嚴格“一案雙查”。持之以恒正風肅紀,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行省委、省政府十項規定、市委六個帶頭及其實施細則;持續深化“雙提雙破”專項行動,開展特權思想和特權現象問題排查,大力整治形式主義、官僚主義問題,堅決糾正慵懶無為和不作為、亂作為、冷硬橫推等行為;深入開展“作風紀律深化年”活動,強力整飭“四風”問題新表現等五大突出問題。深化“陽光問政(廉)”,拓展“紀檢監察+輿論監督+群眾監督”模式,做靚正風肅紀廣元品牌“蜀道麻辣燙”。

始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,深入運用監督執紀“四種形態”,更有效地遏制增量、更有力地削減存量。抓住“關鍵少數”,加強對“一把手”的監督管理。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,加大惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理力度,重拳懲治群眾身邊的“微腐敗”。完善監察制度體系,加快完成縣級紀委派駐機構全覆蓋改革,在高校、國有企業紀檢機構實施派駐(派出)式管理,深入推進企事業單位紀檢組織、機關紀委建設和鄉鎮(街道)紀委規范化建設。縱深推進市縣巡察,抓好問題整改落實。堅持標本兼治,圍繞腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節,開展有效預防、精準監督、系統治理,持續織密扎緊制度籠子,構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

充分調動黨員干部干事創業積極性主動性創造性。堅持新時代黨的組織路線,堅持好干部標準,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,嚴格干部選拔任用制度,以正確選人用人導向帶動形成黨員干部隊伍良好風氣。切實加強領導班子建設,圍繞落實做到“五個過硬”、增強“八項本領”要求,大規模開展干部教育培訓,強化實踐鍛煉,建設高素質專業化干部隊伍。注重嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用,認真落實容錯糾錯辦法,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,進一步激勵干部新時代新擔當新作為。著眼抓基層打基礎,以提升組織力為重點,突出政治功能,實施帶頭人隊伍整體優化提升行動,探索完善黨支部標準工作法,提高基層基礎保障水平,把各領域基層黨組織建設得更加堅強有力,充分發揮黨員先鋒模范作用和基層干部的骨干帶頭作用。

十二、切實加強組織領導,層層壓緊壓實責任,推動習近平總書記對四川工作系列重要指示和省委十一屆三次全會精神落地落實

強化領導責任。各級黨委(黨組)要把深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神這個當前的首要政治任務和學習貫徹省委十一屆三次全會這個當前的重要政治任務抓緊抓實,切實擔當好牽頭抓總的主體責任,周密安排部署,精心組織實施。各級各方面領導干部特別是“一把手”要充分發揮“頭雁效應”,履行抓落實的主要責任,發揮抓落實的主要作用,盯住抓、抓到底,勇于挑最重的擔子,敢于啃最硬的骨頭,形成一級帶一級、層層抓落實的良好工作格局。建立健全由市領導負責的重點工作督導機制,加強對分管和聯系領域重點工作的統籌協調、督促指導。

強化宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要綜合運用新聞報道、典型引導、言論評論、專家解讀等方式方法,全面深入解讀習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵,大力宣傳黨中央、習近平總書記對四川工作的高度重視和對四川人民的關心關懷,大力宣傳省委、市委深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的謀劃部署和重要舉措,大力宣傳全市各級各部門貫徹中央大政方針和省委、市委決策部署的好做法好經驗,在全市營造牢記習近平總書記重托、心無旁騖干事創業的濃厚氛圍。

強化落實見效。嚴格實行“清單制+責任制+問責制+獎懲制”。加強工作落實的過程管控,緊緊抓住時間進度管控和控制性工作突破兩個關鍵,列出清單、細化題目、制定工作方案,排出任務書、路線圖、時間表,分清輕重緩急,一錘接著一錘敲,讓政策、舉措落地落實。建立行之有效的工作責任制,明確主體責任、具體單位、具體責任人,不搞多頭負責,糾正和防止多頭負責而無人負責的現象。強化過程跟蹤問效問責,對責任人能解決的不解決、不能解決的不及時報告的,要及時追責,逗硬問責。強化正向激勵和反向懲戒,褒獎和重用埋頭苦干、狠抓落實的干部,教育和調整不干實事的干部,問責和懲處對事業造成損失和嚴重后果的干部,努力營造崇尚實干、恪盡職守、追求卓越、勇于奉獻的工作氛圍。


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